財政部、稅務總局、水利部印發《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點。

該《辦法》之所以能引起同行們的強烈關注，主要原因有兩點：一是水資源稅收入全部歸屬地方，適當增加地方自主財力，調動地方政府在環保水處理上的積極性；二是水資源消耗較大、粗放式發展的企業將會被進一步抑制，這是改革導向所在，是環企機遇所在。

01 頂層政策支持！推動廢水循環利用“上臺階見實效”

      全面實施水資源費改稅的目的之一就是鼓勵企業通過節水改造和技術創新提高用水效率，促進水資源節約集約循環利用和生態環境保護。事實上，如果你稍加關注就會發現，“廢水循環利用”、“污水資源化”可謂是“熱詞”，頻繁出現在各個政策文件中——

◎ 2020年，國家發改委推動污水資源化利用“1+N”政策框架，水處理行業打開全新成長空間。

◎ 2021年，生態環境部等十部門印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》，對全面推進污水資源化利用進行了部署。

水環境治理中，生產高價值再生水核心難點在于工業廢水。

◎ 2021年底，工業和信息化部印發《工業廢水循環利用實施方案》，提出以六類典型工業行業為重點，部署七項關鍵任務，為進一步推進工業廢水循環利用描繪了清晰的線路圖。

◎ 2022年，國家發改委等六部委印發《關于印發工業水效提升行動計劃的通知》，推進工業廢水循環利用，著手梳理形成可復制、可推廣的工業廢水循環利用典型應用場景。

◎ 2023年，工業和信息化部、水利部編制全新《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》，加快先進節水工藝、技術、裝備研發和應用推廣，提升工業用水效率。

◎ 來到2024年，與政策配套的支持體系也更健全，包括法律法規、價格機制、財稅資金、科技支撐等方面的配套體系支持，為資源循環推進提供了強有力的保障。

      一攬子政策動作“環環相扣”，推動落實。我們有理由相信未來污廢水循環利用需求將進一步釋放，水處理行業仍然擁有一定增量空間。

  02  跨越技術、資金“兩座大山”，廢水循環利用堵點在哪？

      經過多年努力，我國工業廢水循環利用總體上取得積極進展。數據顯示，2023年全國規模以上工業用水重復利用率達到了93%以上。但要如何推動工業廢水循環利用邁上更高臺階？或許還應在技術、標準、機制上協同發力，加大財政資金對工業廢水循環利用項目的支持力度，提高廣大企業參與工業廢水循環利用的積極性。

      我們清楚地看到，當前仍有一些地區的水資源狀況與廢水循環利用率發展并不匹配，缺資金、缺技術成為制約工業廢水循環利用的主要因素。

1、部分企業面臨“循環不經濟”難題，廢水循環利用意識薄弱

    “循環經濟”的本意是“循環”且“經濟”的，然而在一系列政策推動下，有些企業、行業、園區甚至區域卻面臨著“循環不經濟”的問題，即“線性用水合算，循環用水吃虧”。也正因如此，目前很多企業還沒有對工業廢水循環利用引起重視， 更多的是滿足工業廢水達標排放要求。

中小型企業由于自身生產規模較小以及流動資金相對短缺等原因，缺乏專業人員關注工業廢水處理和循環利用；大型企業則為了降低在處理工業廢水方面的成本而未考慮工業廢水循環利用，從而降低企業工業廢水循環利用的效率。

      某印染企業相關負責人告訴水圈，循環用水模式將節水治污貫穿于整個生產過程，對系統的生產流程及其技術工藝、硬件設施提出了更高的要求，這必將迫使系統進行大量的技術、固定資本等方面的初始投資，對大多數以短期利潤最大化為目標的中小企業來說，幾乎是一筆巨額的“沉沒成本”。

      簡單點來說，就是“循環”使工業用水系統的生產成本急劇上升，系統“利潤”受損，但企業又得不到足夠的補償，故發展工業循環用水的動力不足。

2、廢水循環利用方法選擇不得當，處理工藝不合適

     “循環不經濟”一部分因素要歸結為技術因素。工業廢水循環利用處理是一種復雜、綜合性的先進系統，不是單一的技術和方法。大多數工業企業對工業廢水的循環利用處理技術和工藝不甚了解， 已經實施的工程在實際中也遇到運行不穩定等問題， 很多的技術和方法都有一定的局限性。

      而且同樣的技術和工藝并不適用于所有種類的工業企業。比如，電子工業企業采用的多是金屬回收技術以及反滲透技術等；建筑工業企業則多用生物制劑增效法來處理工業廢水。

      正因如此，有專家學者分析認為，在水處理行業朝資源化趨勢發展的背景下，對水處理企業的污水處理技術、再生水回用技術、“零排放”技術等要求日益提高，行業內一批實力較低、不具備核心技術的企業或將逐步被淘汰，集中度有望提升。

03 水處理回用技術方案選擇及水資源循環利用建議

      鋼鐵工業歷來就是耗水大戶，其整個生產過程都與水密不可分，從選礦、燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼各工序都需要消耗大量水資源。

下面，將結合業內同行的經驗與洞見，以鋼鐵工業為例，聊一聊廢水處理回用技術方案選擇及水資源循環利用建議。

1、廢水處理回用技術方案的原則與要求：

◎ 鋼鐵企業絕大部分的工藝排水適用于物理方法。懸浮物、油等是外排廢水中主要污染物，水體硬度較高，肉眼觀察為色度高、濁度較大；但這些廢水一般BOD/COD比值較低，可生化性較差，可不考慮生化處理工藝。絕大多數都適用于物理方法進行處理，采用預處理、混凝沉淀、調整pH和過濾等的物理一化學水處理為主的工藝流程。

◎ 鋼鐵企業部分工序排水也有其個性特點。特別是隨著產業鏈的延伸，冷軋酸洗工序普遍采用，排水中酸性離子居多。乳化液、堿油廢水等盡管數量不大，但混入其它水體后難于處置，必須建設獨立的處理設施，采用特殊的工藝路線加以處置，應根據各廠污水水質情況進行合理調整與增減。

◎ 取用水的水質平衡是基礎，如水溫、懸浮物等，特別是必須對鹽分進行綜合平衡，只有在鹽平衡的基礎上才能談及水量平衡。

◎ 要根據污水水質選用降低暫時硬度和永久硬度的處理工藝以及過濾、殺菌等處理技術，使深度處理后的污水可以回用作為生產補充水。

◎ 必須考慮水質整體平衡的關鍵因素，防止水中鹽類富集，以在全廠或區域大循環水系統中保持水的高重復利用率，污水回用方案要選擇是否設置除鹽水系統或設施。

◎ 根據廢水特性及處理后的水質要求，在綜合處理工藝中需投加高效的水穩藥劑。常用的水處理藥劑雖然保證了用水設施的效果，但亦對循環水水體產生了污染，增加了離子濃度及總鹽分。

◎ 全自動污水水質分析和控制系統是有效降低水量消耗和藥劑消耗，提高水質的重要手段。綜合污水處理廠必須實行嚴格管理、規范操作、定期檢查、自動檢測。

◎ 要關注反滲透應用后的排水問題，由于含鹽量很大，直接排放的污染程度將遠大于低濃度污水造成的危害。

2、廢水循環利用重點工藝和技術

◎ 鋼鐵行業常用節水技術和措施：高爐干法除塵技術、干熄焦技術、轉爐干法除塵技術、高爐渣?；夹g、鋼渣滾簡法液態處理技術和鋼渣風淬技術、加熱爐汽化冷卻技術等。

◎ 廢水分質處理技術：對特征污染物含量較高的焦化廢水（COD、氨氮）、軋制廢水（含油、含酸、含重金屬塵泥）進行分別處置與高鹽水膜法水處理技術等，是提高全系統水質的有效手段。

◎ 冷卻工藝的應用：高效空冷技術（適用于干燥和嚴重缺水地區）替換常規開式冷卻、加熱爐汽化冷卻技術替換常規的低溫水循環冷卻、節水噴霧型冷卻塔等。

◎ 反滲透廢水回用深度處理技術：生產排水大部分為小區域循環水的排污水及車間生產廢水處理排水，含鹽量相對較高，若只經過簡易處理均不能直接回用于其原用水系統，這部分排水由于回用使用面窄，不能充分運用，部分水必須外排。只有通過反滲透處理技術，才能降低回用水的含鹽量，使回用水水質恢復到工業新水水質指標，取代工業新水，真正達到回用目的；同時由于采用反滲透技術后使鹽分進一步濃縮，需外排濃鹽水水量大幅度減小，通過在原料場灑水、高爐沖渣、煉鋼渣場等對水質要求不高的工序進行利用，可以基本實現高濃度含鹽廢水的綜合利用。

◎ 廢水“零排放”技術：化工行業中的氯堿企業多采用將鹽水打回一次鹽水池來達到廢水零排放，還有一些是將鹽水再次經反滲透裝置濃縮，減少濃鹽水量，再采用蒸發結晶回收凝結水來達到廢水零排放，水體中的鹽分最終被固化排出。這一技術包括預處理軟化技術、反滲透濃縮技術深度處理、蒸發結晶技術等。

3、提高水資源利用率的措施

結合以上兩方面，某鋼鐵企業提出了7項措施，提高水資源利用率：

◎ 實現廢水處理回用的三級保障體系：第一級，各主要生產工序的水均建有廢水初級處理系統，最大限度實現工序廢水處理復用；第二級，工序廢水需要進一步處理的集中到區域處理系統；第三級，以最終污水處理廠作為最終處理系統對全公司各工序及區域外排廢水集中后處理。污水處理系統包括軋鋼廢水處理系列、冶煉廢水處理系列和生活污水處理系列。

◎ 分質供排水、分質處理的管網改造：整個供水管網將實現水源管網、工業新水管網、濁環水管網、除鹽水管網、濃鹽水管網分別設置，獨立運行。排水管網分為生活排水管網，生產排水管網，雨退水管網。

◎ 焦化廢水采用可靠處理工藝，出水可穩定達到污水排放標準并全部回用，實現了焦化廢水零排放。冷軋酸洗工序漂洗、沖洗產生的含酸廢水配套了中和站十二級反滲透除鹽再生系統，循序去除了含酸廢水的污染和解決中和站出水鹽分較多的難題。

◎ 各生產工序內部、廠內、廠際、多級用水循環，根據水質要求串級使用，提高水循環的濃縮倍數，實現水資源消耗減量化，減少循環系統的工業廢水排放。

◎ 采用水質穩定處理技術，對循環水進行水質穩定處理和旁濾處理，減少系統排污的水量和新水補充量。

◎ 建設工業廢水零排放工程，對廢水深度處理產生的濃鹽水進行再濃縮和蒸餾，生產的富余蒸汽并入全廠蒸汽管網利用，產生的固態鹽裝袋儲存，做廠區及周邊地區融雪劑使用，真正實現生產廢水零排放。
作品來源：環保水圈