2月23日，國家發改委等九部門發布《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，到2025年，通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產品設備市場占有率。與2021年相比，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10個百分點。

《意見》強調，在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、商務主管部門、國資委、市場監管局（廳、委）、能源局，中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

產品設備廣泛應用于生產生活各個領域，是保障經濟社會發展的重要工具。統籌節能降碳和回收利用，加快重點領域產品設備更新改造，對加快構建新發展格局、暢通國內大循環、擴大有效投資和消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，完善廢舊產品設備回收利用體系，推進各類資源節約集約利用，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入實施全面節約戰略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領域產品設備更新改造，加快構建廢棄物循環利用體系，推動廢舊產品設備物盡其用，實現生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業鏈循環，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

（二）工作原則

二、加快重點領域產品設備節能降碳更新改造

（三）逐步分類實施產品設備更新改造。各地要組織開展節能診斷，強化節能審查事中事后監管，全面摸排本地區重點行業和領域相關產品設備使用情況及能效水平。各地要結合實際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動重點企業制定工作方案，合理設置政策實施過渡期，穩妥有序推進更新改造，確保企業安全生產和設備穩定運行。支持中央企業、國有企業、骨干企業等發揮示范帶動作用，率先推行產業鏈供應鏈能效管理，積極采用節能降碳先進技術，淘汰低效落后產品設備，結合實際開展產品設備規?；赂脑?。

（四）加強高效節能產品設備市場供給和推廣應用。支持生產企業加大研發投入，開展綠色設計，提升技術工藝，增強高效節能產品設備生產制造能力。發展一批創新能力強、管理水平先進、具有國際競爭力的高效節能產品設備生產骨干優勢企業及生產制造集聚區，推動提升高效節能產品設備生產、銷售和使用比例。推動綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎設施等使用能效先進水平產品設備。鼓勵零售企業、電商平臺通過設置產品專區、突出顯示專有標識、發放綠色優惠券等方式，引導消費者優先選購能效先進水平產品設備。

（一）暢通廢舊產品設備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅持“規范化、規?；⒕毣睂?，組織開展廢舊產品設備回收處置供需對接，推動產品設備生產、使用單位與規范化資源循環利用企業加強信息共享和業務合作。支持發展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環節。鼓勵各級公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產品設備資產交易。支持發展“互聯網+”模式，培育廢舊產品設備線上交易平臺。充分發揮資產評估機構作用，提升廢舊產品設備資產評估工作水平和效率。落實國務院國資委《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》要求，完善國有廢舊產品設備資產處置制度，推動企業高效、規范處置相關資產。支持供銷系統探索廢舊產品設備回收利用先進模式。推動家電生產企業開展回收目標責任制行動。鼓勵各地建立資源循環利用重點企業聯系制度。

四、強化支撐保障

（二）完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的銜接協調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風電、光伏等領域發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產品設備更新改造提供技術依據。完善產品設備工藝技術、生產制造、檢驗檢測、認證評價等配套標準。拓展能效標識和節能低碳、資源循環利用等綠色產品認證實施范圍。嚴格落實并適時修訂《產業結構調整指導目錄》，逐步完善落后產品設備淘汰要求。

（三）加強先進適用技術研發應用。深入摸排重點領域產品設備更新改造和回收利用存在的技術難點堵點。充分利用科研機構、行業協會、骨干企業等創新資源，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關鍵共性技術，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節能降碳先進技術。將節能降碳、資源循環利用先進適用技術和產品設備納入《綠色技術推廣目錄》《綠色產業指導目錄》和《產業結構調整指導目錄》鼓勵類，持續加強推廣應用。

（四）加大監督管理力度。發揮節能審查源頭把關作用，企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備，新建年能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產品設備，優先采購使用能效達到先進水平的產品設備。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加強對重點企業和單位用能產品設備的節能監察。健全規范高耗能行業用電階梯加價制度，推動相關企業實施產品設備更新改造。各級市場監管部門要加大質量監管力度，依法依規禁止能效低于現行能效3級（5級）標準的產品設備生產銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強對廢舊產品設備回收、再生資源加工利用等的環境監管，避免二次污染。依法依規打擊廢舊產品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。

五、加強組織實施

（二）強化責任落實。各地要充分認識加快重點領域產品設備更新改造和回收利用的重要意義，結合實際細化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。各地要積極開展產品設備能效提升、回收利用等技術和業務培訓，推動相關企業和單位提升重要產品設備運維管理能力。有關行業協會、專業智庫、第三方機構要落實國家部署，積極發揮橋梁紐帶作用，促進重點領域產品設備更新改造和回收利用。

（三）加強宣傳引導。積極開展全國節能宣傳周、全國低碳日等重要活動，充分運用各類傳統媒體和新媒體渠道，營造全社會共同參與節能降碳的濃厚氛圍，加大對重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。鼓勵地方、行業協會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現場會等活動，促進節能降碳先進技術和產品設備交流推廣。